河北省委省政府出臺《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》

　　河北日報訊 日前，省委省政府出臺《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》，全文如下。

　　石家莊市作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，建設發(fā)展水平關系全省大局，關系京津冀協(xié)同發(fā)展大局。推進建設現代化國際化美麗省會城市，是省委、省政府著眼戰(zhàn)略全局作出的決策部署，是全省上下的共同責任。為支持石家莊市加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，現結合實際提出如下意見。

　　一、堅持政治站位，始終保持省會建設發(fā)展的正確方向

　　河北是革命的土地、英雄的土地，是新中國從這里走來的地方。石家莊市是我們黨解放的第一座大城市，具有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色資源。習近平總書記對河北知之深、愛之切，在正定工作期間給我們留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，黨的十八大以來8次視察河北，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為我們做好工作指明了前進方向。習近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、北京冬奧會籌辦“三件大事”，為河北發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記對石家莊發(fā)展高度重視，對正定古城保護作出重要指示，為在石家莊舉辦的首屆中國國際數字經濟博覽會發(fā)來賀信，2021年初又給平山縣西柏坡鎮(zhèn)北莊村全體黨員回信，給全省上下以巨大的鼓舞和鞭策，也給石家莊建設和高質量發(fā)展注入了強大動力。全省各地各部門要結合黨史學習教育和“四史”宣傳教育，深入學習貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全力推動石家莊市高質量發(fā)展。要從政治的高度抓好省會建設，切實把習近平總書記的關心關懷轉化為高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力推動省會城市建設躍上新臺階。要從戰(zhàn)略的高度抓好省會建設，牢牢把握重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來的寶貴機遇，努力在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局中實現更大作為。要從全局的高度抓好省會建設，充分發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，努力為新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北做出新的更大貢獻。

　　二、堅持省會功能定位，加快建設現代化國際化美麗省會城市

　　充分發(fā)揮石家莊區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和紅色資源優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，圍繞“三區(qū)一基地”定位，緊密對接雄安新區(qū)建設發(fā)展，著力增強省會綜合經濟實力和吸引輻射帶動功能，當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁。

　　——大力建設現代化省會。實施大省會戰(zhàn)略，科學編報國土空間規(guī)劃，高水平推動石家莊產城融合，同步推進產業(yè)現代化與城市現代化，促進人與自然和諧共生。加快城市智慧化、精細化、人性化建設，人民生活水平顯著提高，城市更加宜居宜業(yè)。到2025年，形成現代化省會都市圈，城市品位大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，數字經濟占地區(qū)生產總值比重達到50%左右，成為全省現代化城市的標桿。

　　——大力建設國際化省會。扎實推動石家莊率先構建更高水平開放型經濟新體制，提高城市全球鏈接能力，擴大國際經貿合作和人文交往，建設國際化區(qū)域性陸港樞紐。推進石家莊企業(yè)國際化、產業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化，打造河北對外開放的前沿陣地和示范窗口。到2025年，自貿試驗區(qū)正定片區(qū)建設取得顯著成效，空港、陸港、海港“三港”融合程度不斷提高，“一帶一路”重要節(jié)點城市地位進一步凸顯，實際利用外資增速高于全省平均水平2個百分點以上，經濟外向度達到25%以上，形成開放型經濟發(fā)展新高地。

　　——大力建設美麗省會。對標國際一流城市規(guī)劃建設管理，突出“生態(tài)、潔凈、秩序、文明、美麗”，全面提升省會建設管理水平，加大舊城區(qū)改造提升力度，加快建設建筑優(yōu)質美觀、設施國內一流、服務公平高效、生活舒適便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現代化省會。傳承歷史文脈，增添城市人文底蘊，打造富有現代化國際化魅力、具有燕趙文化特色的高水平省會。到2025年，石家莊市萬元GDP能耗比2020年降低19%，實現城鎮(zhèn)地下水全面回升。

　　——當好全省排頭兵。堅決落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅定供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，緊緊圍繞全省中心工作，著力提升科技創(chuàng)新能力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，持續(xù)增強省會經濟實力，把石家莊打造成為帶動全省高質量發(fā)展的重要增長極。到2025年，石家莊市經濟總量力爭超萬億元。

　　三、堅持科學研究編制省會國土空間規(guī)劃，不斷提升城市建設管理水平

　　大力支持省會實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，打造滹沱河沿線高水平生態(tài)經濟帶，進一步優(yōu)化國土空間總體布局。

　　科學編報國土空間規(guī)劃。圍繞建設特大城市和現代化國際化美麗省會城市，以第三次全國國土調查數據為依據，核定永久基本農田保護面積和耕地保有量。根據國家相關規(guī)范、規(guī)定，在國土空間總體規(guī)劃中，立足石家莊市人口增長趨勢、城市建設發(fā)展和空間布局需要，給予石家莊市更多的用地支持，緩解主城區(qū)人口壓力，提升城市承載功能，確保規(guī)劃建設用地發(fā)揮最大效益。

　　依法依規(guī)合理拓寬發(fā)展空間。通過科學合理規(guī)劃滹沱河城區(qū)段南側行洪通道、綠地等，調整優(yōu)化洪水出路，提升防洪標準，在保障防洪安全的前提下，依法依規(guī)按程序拓展發(fā)展空間。積極協(xié)調自然資源部給予政策支持，統(tǒng)籌耕地占補平衡指標并予以傾斜。

　　堅持集約節(jié)約利用土地。支持推動省屬企事業(yè)單位搬遷騰退的在石土地，達到收儲條件后，及早按規(guī)定和程序交付石家莊市收儲，由石家莊市按照國土空間規(guī)劃進行開發(fā)建設。石家莊市列出清單后上報省政府，省政府逐項分解落實到省直相關部門，省直部門與相關縣(市、區(qū))搞好對接，統(tǒng)籌提出工作方案，妥善解決債權債務、職工安置等問題。省會城區(qū)和各縣城現有閑置土地要充分利用。

　　四、堅持完善現代產業(yè)體系，推進省會創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質量發(fā)展實現新突破

　　大力支持省會做大做強做優(yōu)主導產業(yè)，全面提升高質量發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展新興產業(yè)和先進制造業(yè)。著力發(fā)展壯大新一代信息技術產業(yè)、生物醫(yī)藥健康產業(yè)、新材料產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現代商貿物流業(yè)等主導產業(yè)，力爭3到5年內打造5個“千億級”產業(yè)集群，培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)和科技領軍企業(yè)。

　　大力發(fā)展和利用資本市場為實體經濟提供資金支撐。充分發(fā)揮已設立的省產業(yè)發(fā)展基金的作用，加大對石家莊市的支持力度，重點發(fā)展先進制造業(yè)、數字經濟、現代服務業(yè)和現代都市型農業(yè)。積極引導和鼓勵各類企業(yè)股改和上市，充分利用好資本市場的作用。

　　大力支持石家莊市加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推進石化、紡織服裝、食品、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端化、綠色化轉型。支持石煉化建設高端新材料項目，提升企業(yè)質量效益和安全水平。

　　大力發(fā)展現代服務業(yè)。堅持數字化、高端化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，培育壯大金融業(yè)、文化創(chuàng)意、科技服務、設計研發(fā)、品牌營銷等生產性服務業(yè)，加速發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟和商業(yè)街區(qū)、風情街區(qū)等城市經濟業(yè)態(tài)，服務業(yè)高端化發(fā)展特征更加突出。

　　大力發(fā)展都市型農業(yè)。加快發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快建設農業(yè)現代化示范區(qū)，推進一二三產融合發(fā)展，推進強縣富民。

　　大力支持石家莊科技創(chuàng)新和科研成果加速轉化。鼓勵石家莊市申報建設國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心。

　　大力支持石家莊市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局。推動科技成果轉化、高新技術企業(yè)、農副產品深加工等疏解項目優(yōu)先在石家莊市布局。積極推進本市科研成果轉化和產業(yè)化，支持北京、雄安研發(fā)、石家莊轉化科技成果優(yōu)勢互補。

　　五、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有效提升生態(tài)環(huán)境質量

　　堅持以綠色發(fā)展為導向提升生態(tài)品質，補短板、強弱項，支持省會持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定退出全國重點城市空氣質量排名“后十”，加快建設天藍地綠水秀的美麗省會，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

　　加大推進能源結構調整力度。制定支持省會發(fā)展綠色能源的政策，省市共同做好碳達峰碳中和工作。在保障電力安全穩(wěn)定運行的基礎上，盡可能降低石家莊本地燃煤機組耗能，實現燃煤機組占全社會用電量比重逐年下降的目標。支持石家莊市燃煤發(fā)電機組進行燃氣等清潔改造，省級對運營補貼給予一定補助。

　　加大支持生態(tài)環(huán)境建設力度。增加對石家莊市的生態(tài)補水量，正常年份每年不低于5000萬立方米，實現民心河、環(huán)城水系、洨河常態(tài)化生態(tài)補水；幫助石家莊市申報國家林草局山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目，省級項目資金優(yōu)先支持石家莊市植樹造林。石家莊市按照國土空間規(guī)劃和布局，加大綠化力度，到2025年森林覆蓋率達到43%以上。

　　六、堅持全面深化改革開放，增強省會建設發(fā)展的內生動力

　　全面深化改革，搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機遇，擴大高水平對外開放，增強開放發(fā)展活力，全面提升開放度，推動石家莊建設以首都為核心的世界級城市群區(qū)域中心城市。

　　加快自由貿易試驗區(qū)正定片區(qū)建設。支持石家莊國際陸港建設和申報進境糧食指定監(jiān)管場地、保稅物流中心(B型)。支持石家莊高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)、提升能級和提質增效。

　　加快制定提升省會國際化水平的支持政策。引進建設一批世界知名品牌連鎖酒店、商場、學校等，精心打造城市客廳等凸顯石家莊特色的標志性建筑，擴大全球知名度和影響力。

　　加快實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略。支持省會加強與國際友好城市的務實交流與合作，每年舉辦一批國際化經貿合作論壇、人文交流、商務活動。積極搭建對接平臺，力爭吸引更多跨國公司、國際機構來石投資。

　　七、堅持構建綜合交通運輸體系，積極構建高效快捷的交通路網

　　圍繞構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，建成連接京津冀主要城市及相鄰省會城市的“1.5小時交通圈”，鞏固石家莊市區(qū)域交通樞紐地位。

　　積極支持省會完善交通體系。協(xié)調解決石家莊市三環(huán)內所有高速公路取消收費問題，于今年9月30日前落實，向社會負責。對省屬新元高速、石太高速、石黃高速繞城高速以內路段資產轉讓石家莊市事宜，由省交通運輸廳和石家莊市按照市場化方式和公平合理原則解決。屬石家莊市的收費道路由石家莊市自行解決。省市屬高速公路取消收費后，一律改為市政道路由石家莊市建設和管理。積極爭取將衡昔高速(含石衡高速)、石忻高速、清魏高速納入國家高速公路網。加快推進石雄、石衡滄港城際鐵路建設，鞏固省會區(qū)域交通樞紐地位。

　　積極支持擴展市域路網。支持石家莊市對省會主城區(qū)周邊國省干線按照一級公路標準進行新(改、擴)建，“十四五”期間省級資金補助在國道省補標準和省道一般標準基礎上再予以提高。

　　八、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障改善民生

　　堅持民生連著民心、民心是最大的政治，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，深入實施20項民生工程，著力辦好10件民生實事，全面完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、老舊管網等改造和雨污分流，加快停車場建設，補齊欠賬和短板，著力提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務水平，不斷增進民生福祉、促進共同富裕。

　　大力支持石家莊大力發(fā)展高等教育和特色教育。積極支持河北工業(yè)大學等“雙一流”高校在石家莊市建設研究生培養(yǎng)基地。支持石家莊市積極爭取石家莊學院碩士學位授予權和石家莊幼兒師范高等�？茖W校升本。

　　大力支持全面提升養(yǎng)老事業(yè)水平。加大對省會養(yǎng)老服務設施建設支持力度，對連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的機構，優(yōu)先給予獎勵；積極爭取中央預算內資金，支持石家莊市老年養(yǎng)護院建設和公辦養(yǎng)老服務設施改造提升，增加普惠型養(yǎng)老床位供給。支持石家莊市發(fā)展多種類型嬰幼兒照護示范機構。支持石家莊市今年內實現城鄉(xiāng)幼兒園和社區(qū)老人日間照料設施服務全面到位。

　　大力支持石家莊大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步提高省會公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，支持石家莊市建設河北省重癥肌無力醫(yī)院，與西安交通大學第二附屬醫(yī)院聯合申報建設區(qū)域醫(yī)療中心。全面提升省會應對突發(fā)重大傳染病的能力。爭創(chuàng)國家級、省級安全應急產業(yè)示范基地和省級生產能力儲備基地。

　　九、堅持創(chuàng)新管理體制機制，全面提升工作質量和效率

　　強化改革意識和創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，善于運用市場化手段，解決制約省會建設發(fā)展的關鍵問題。

　　積極支持省會進一步深化“放管服”改革。除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的行政許可事項外，聚焦省會城市發(fā)展需要，堅持權責一致原則，將省級行政許可事項依法依規(guī)委托或下放石家莊市實施。省直相關職能部門搞好監(jiān)督指導、支持服務，確保放得開、接得住、管得好。

　　積極支持石家莊市全面推進“互聯網+政務服務”。帶頭健全完善信息化網絡平臺，盡快實現“網上咨詢、網上受理、網上審批、網上反饋”全流程辦理。

　　積極支持石家莊重點項目和土地報批限期辦理。對石家莊市申報到省的農用地轉用、土地征收項目，堅持一次告知、簡化要件，隨報隨接、限時審批，對“兩新一重”項目，實行特事特辦、急事急辦，最大限度提高審批效率。

　　加大對省會建設專項補助力度。省級財政資金及省直職能部門專項資金給予石家莊市傾斜。在現在省級財政補助資金的基礎上，2022年至2025年根據省會建設需要，省級每年再安排省會建設專項補助資金5億元，用于補齊功能短板、補足生態(tài)弱項、補上設施空白，還空間于城市，還綠地于人民，還公共服務配套于社會。

　　加大政府債券支持力度。在防范債務風險的前提下，省級每年在分配新增政府債務限額時，對石家莊市給予傾斜，支持省會加快建設發(fā)展。

　　十、堅持完善責任體系，凝心聚力狠抓工作落實

　　全省各級各部門和石家莊市要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，深化認識，統(tǒng)一行動，突出重點，攻堅克難，凝心聚力加快省會建設發(fā)展步伐。

　　加強組織領導。建立省委領導、省政府牽頭，省委常委、省政府常務副省長負責協(xié)調，省有關部門和石家莊市參加的省會建設發(fā)展聯席會議機制，每季度召開1次支持省會建設發(fā)展工作會議或協(xié)調會議，聽取省會建設發(fā)展情況匯報，研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調相關工作。省委常委會會議、省政府常務會議每年定期不定期研究省會建設發(fā)展議題。

　　健全責任體系。石家莊市嚴格落實主體責任，抓住省委、省政府支持省會建設發(fā)展的重大機遇，激發(fā)內生動力，層層壓實責任，加大工作力度，解放思想，拼搏競進，全面提升發(fā)展質量和效益。省直部門充分發(fā)揮職能作用，不折不扣落實各項支持措施。省委督查室、省政府督查室要加強督查督辦，形成支持省會建設發(fā)展的強大合力。

　　細化分解任務。省有關部門和單位根據職責分工，盡快制定具體支持方案和行動舉措，逐項明確時間表、路線圖、責任人，確保政策有人管、工作有人抓、責任有人擔，為政策落實、資金落實、任務落實提供堅強保障。

　　切實轉變工作作風。大力弘揚求真務實、真抓實干之風，以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，抓好各項支持政策和措施落地落實，加快建設現代化國際化美麗省會城市，以省會之進服務全省發(fā)展大局，為建設經濟強省、美麗河北做出省會貢獻。