打造千億產(chǎn)業(yè)集群新高地 構筑高質量發(fā)展新優(yōu)勢——《關于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》解讀

　　日前，省委、省政府制定出臺了《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》，給予省會建設發(fā)展大力關心和支持，為我們加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供了歷史機遇，注入了強勁動力。石家莊市緊緊抓住這一歷史機遇，立足主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定在電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)率先突破，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　目標已經(jīng)明確，奮起時不我待。7月7日，石家莊市制定出臺了《關于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施(試行)》(以下簡稱“《措施》”)，聚焦新一代電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，加大獎勵資金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面支持力度，集中優(yōu)質資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，招來新項目、壯大老項目，打造兩大主導產(chǎn)業(yè)增長極，為加快打造千億產(chǎn)業(yè)集群構筑了新高地、注入了新動力。

　　加大支持力度

　　《措施》指出，要設立總規(guī)模200億元的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。堅持政府引導、市場主導、多方募集、分期到位的原則，首期50億元，政府出資不少于25億元，爭取省產(chǎn)業(yè)基金跟投，重點培育和引進領軍企業(yè)、高成長性中小企業(yè)和重大項目。

　　采取“母子基金”運營模式，設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。發(fā)揮市政府對重點招引和重大產(chǎn)業(yè)項目的主導作用，直接投資于項目；發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，引導基金與社會資本或其他層級政府出資合作組建子基金，引導各類社會資本投資，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，同時為石家莊市招引、牽引更多優(yōu)質投資項目，為省會建設提供金融支持。

　　與此同時，在現(xiàn)有支持政策基礎上，統(tǒng)籌設立市主導產(chǎn)業(yè)專項資金，是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用，充當企業(yè)發(fā)展的“及時雨”。針對市場主體創(chuàng)新發(fā)展的不同階段“雪中送炭”，給予一定的補助和獎勵，旨在引導市場主體和社會資本加大投入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給。

　　激勵創(chuàng)新發(fā)展

　　國家級創(chuàng)新平臺，是企業(yè)整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，實施技術創(chuàng)新和成果轉化的高端平臺；國家科研機構、重點大學在石設立研發(fā)機構，與主導產(chǎn)業(yè)深入開展協(xié)同創(chuàng)新，是推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力；企業(yè)承擔國家重大專項，在關鍵技術領域取得突破，將形成核心技術成果。

　　也正是基于此，《措施》明確鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，重點支持一批國家級創(chuàng)新平臺建設，獲得國家認定后給予1000萬元獎勵；對國家科研機構、重點大學在石設立研發(fā)機構等，財政資金也都將給予適當獎勵和配套支持，其目的均在于進一步激發(fā)企業(yè)、院校創(chuàng)新活力。

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一，新藥創(chuàng)制則是醫(yī)藥企業(yè)的核心競爭力，也是石家莊市做優(yōu)做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的必由之路。針對新藥創(chuàng)制投資大、周期長的特點，《措施》明確，在完成I、II、III期臨床的不同階段給予資金獎勵，從而充分調動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性，支持一批原研藥、首仿藥、中藥、醫(yī)療器械等企業(yè)自主研發(fā)產(chǎn)品，加快石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進程。

　　優(yōu)化發(fā)展生態(tài)

　　從打造高質量發(fā)展示范區(qū)、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、保障產(chǎn)業(yè)建設用地需求、實行項目建設手續(xù)代辦制、鼓勵企業(yè)開拓國內外市場、鼓勵企業(yè)間協(xié)作配套等方面入手，《措施》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的不斷優(yōu)化提供了具體路徑。

　　按照省委、省政府要求，石家莊市依托調整后的國土空間規(guī)劃，編制了《滹沱河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，推動實現(xiàn)“擁河發(fā)展”。鹿泉區(qū)和高新區(qū)、石家莊經(jīng)開區(qū)位于滹沱河經(jīng)濟帶核心區(qū)，是新一代電子信息、生物醫(yī)藥發(fā)展集聚區(qū)，在此區(qū)域著力打造石家莊市新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)和示范區(qū)。三地要成立專業(yè)招商機構，加大招商引資力度，搭建高端發(fā)展平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成鏈條完整、融合發(fā)展的良好生態(tài)。

　　在建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心上，石家莊市落實國家和省要求，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，建設新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合聯(lián)合行業(yè)創(chuàng)新資源，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡，搭建技術創(chuàng)新、成果轉化、推廣應用、系統(tǒng)性技術解決方案供給、企業(yè)投資孵化公共服務平臺，助力兩個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　在保障產(chǎn)業(yè)建設用地需求上，《措施》明確提出，要優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)新建項目建設用地，對縣(區(qū))不能滿足的建設用地和占補平衡指標，由市級統(tǒng)籌解決。開展“標準地+承諾制”改革，為產(chǎn)業(yè)預留發(fā)展空間。

　　據(jù)介紹，“標準地”是指帶著建設規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設用地，企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收�！俺兄Z制”一是企業(yè)按“標準地”模式拿地階段(即“地塊定標”和“按標出讓”)，期間同步完成施工圖設計審查以及部門審批需要的環(huán)評、能評等各類中介事項；二是建立企業(yè)信用機制，讓企業(yè)對有關涉審事項作出承諾，同時要求有關部門同時容缺受理，待項目補齊材料，達到法定審批條件后，再給予正式審批文件，既提高了效率，又不突破現(xiàn)行法律法規(guī)。

　　為進一步加快項目建設進度，石家莊市實行項目建設手續(xù)代辦制。市、縣(市、區(qū))均成立項目建設服務專業(yè)團隊，對項目建設需政府辦理的事務，按照自愿委托、靈活定制、上下聯(lián)動的原則，分階段、分環(huán)節(jié)提供部分或全程代辦服務。

　　專家表示，項目建設代辦制旨在營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府部門當好服務企業(yè)的“店小二”，為投資者提供優(yōu)質、高效、無償?shù)耐顿Y項目審批代辦服務，進一步轉變政風行風，破解“辦事難”，實現(xiàn)“好辦事、辦好事”，打造石家莊市規(guī)范、公正、高效、廉潔、便民的公共服務品牌。

　　此外，鼓勵企業(yè)開拓國內外市場，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)積極開拓國際、國內市場，樹立生物醫(yī)藥“石家莊制造”品牌。鼓勵企業(yè)間協(xié)作配套，以推動經(jīng)濟“內循環(huán)”，以主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，帶動全市產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互協(xié)作配套。

　　推進項目建設

　　牢固樹立“項目為王”的理念，持續(xù)開展專業(yè)招商、精準招商、小團隊招商和以商招商，著力引進一批符合全市發(fā)展實際的大項目、好項目�！洞胧�》以“基金+資金”方式，采取“雙管齊下”、靈活多樣的方式支持項目建設，為企業(yè)項目建設舒緩資金壓力。

　　其中，對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)化項目，按照固定資產(chǎn)投資比例，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投最高不超過20%；產(chǎn)業(yè)資金給予2%至5%的補助，最高補助5000萬元。帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展的重大項目，按“一事一議”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投比例最高不超過40%；產(chǎn)業(yè)資金給予最高補助1億元。對獲得國家和省產(chǎn)業(yè)化專項資金支持項目，按照國家和省支持資金給予30%配套。

　　實施積極的招商引資政策，對引進項目的機構和個人給予重獎。對引進總投資1億元項目的機構或個人，按核定到位資金給予3‰的獎勵；項目投資50億元以上的，按照“一事一議”方式給予獎勵。

　　此外，《措施》指出，支持特色原料藥項目建設。統(tǒng)籌全市污染物排放總量，為生物醫(yī)藥企業(yè)制劑產(chǎn)品必要的、亟需的特色原料藥項目建設開辟綠色通道，在項目環(huán)境影響評價等相關要素審批方面依法依規(guī)給予支持。

　　對此，專家解釋，原料藥是制劑產(chǎn)品的上游鏈條，也是石家莊市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)品目錄(2015年版)》要求，石家莊市已將維生素、青霉素、咖啡因等大宗化學原料藥列入淘汰范圍，致使部分生產(chǎn)制劑產(chǎn)品的制藥企業(yè)存在原料藥供給不足，原料藥建設項目落地時在項目環(huán)境影響評價等相關要素審批方面依法依規(guī)給予支持，可破解原料藥“落地難”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展。

　　培育優(yōu)勢企業(yè)

　　在鼓勵企業(yè)做大做強方面，《措施》在已有的《石家莊市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十條政策》基礎上，針對兩個主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)跨越式發(fā)展企業(yè)，提高了獎勵額度。

　　比如，對年度主營業(yè)務收入首次超過10億元至300億元規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)10萬元至1000萬元的一次性獎勵。對年度主營業(yè)務收入首次超過5000萬元至30億元的集成電路和軟件企業(yè)，分別給予10萬元至1000萬元的一次性獎勵。

　　對于中小企業(yè)，《措施》指出要引導其向“專精特新”方向發(fā)展。對首次被認定的省級“專精特新”中小企業(yè)，三年有效期滿通過復核的，給予30萬元獎勵。對獲得省級“專精特新”示范企業(yè)稱號的，給予50萬元獎勵。對獲得國家專精特新“小巨人”稱號的企業(yè)，給予100萬元獎勵。同一家企業(yè)獲得多個稱號的，以最高的標準給予獎勵。

　　據(jù)了解，國家工信部、省工信廳均出臺“專精特新”企業(yè)認定辦法�！皩＞�特新”企業(yè)主要是指在新一代信息技術、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)，科技含量高、設備工藝先進、管理體系完善，市場競爭力強的企業(yè)�！皩！笔侵覆捎脤ｍ椉夹g或工藝通過專業(yè)化生產(chǎn)制造的專用性強、專業(yè)特點明顯、市場專業(yè)性強的產(chǎn)品；其主要特征是產(chǎn)品用途的專門性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)性、技術的專有性和產(chǎn)品在細分市場中具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢�！熬�”是指采用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產(chǎn)的精良產(chǎn)品；其主要特征是產(chǎn)品的精致性、工藝技術的精深性和企業(yè)的精細化管理。“特”是指采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點或具有特殊功能的產(chǎn)品；其主要特征是產(chǎn)品或服務的特色化�！靶隆笔侵敢揽孔灾鲃�(chuàng)新、轉化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進消化吸收再創(chuàng)新方式研制生產(chǎn)的，具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品。

　　對于中小微企業(yè)，則是主要通過對其進行融資支持，加快企業(yè)成長。

　　著力為企業(yè)減負

　　在降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本上，《措施》指出，對經(jīng)認定的集成電路及軟件企業(yè)，給予年度電費20%的補助；對集成電路設計企業(yè)開展流片驗證，包括流片費、光罩制作費、購買IP，以及測試驗證等費用給予50%補助；對經(jīng)認定的生物醫(yī)藥企業(yè)，給予年度蒸汽費用20%的補助。每個企業(yè)每年最高補助1000萬元。

　　為規(guī)范執(zhí)法部門依法履職，避免不同部門、不同層級的多頭執(zhí)法，為企業(yè)家營造“舒心、安心”的發(fā)展環(huán)境，《措施》強調，相關執(zhí)法部門嚴格控制執(zhí)法檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法檢查程序，嚴肅行政執(zhí)法檢查紀律，切實增強服務意識，減輕企業(yè)負擔。

　　實行產(chǎn)業(yè)白名單制度，鼓勵新一代電子信息、生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和項目建設科學化、規(guī)范化，確保更多優(yōu)質項目按時竣工達產(chǎn)；鼓勵更多的本地企業(yè)的優(yōu)質產(chǎn)品和服務得到應用推廣。

　　強化高端人才支持

　　人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎�！洞胧�》提出，鼓勵引進國內知名院校，設立新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究生院(研究院)，培養(yǎng)專業(yè)高端人才。采取“一事一議”的方式，在學校建設及運營方面分別給予支持。

　　同時，實施高端人才獎勵。主導產(chǎn)業(yè)高端人才年度應納稅工資薪金收入在60萬元至96萬元的，給予相當于其年度工資薪金收入對市及以下財政貢獻的1.5倍獎勵；年度應納稅工資薪金收入在96萬元以上的，給予相當于其年度工資薪金收入對市及以下財政貢獻的2倍獎勵。最高不超過50萬元。

　　對此，專家解讀表示，這一項措施支持范圍包括已有的高端人才，體現(xiàn)了市委、市政府對高端人才的關心和厚愛，在綜合考慮財政承受能力前提下，盡最大努力給予支持。

　　道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。我們堅信，有省委、省政府和市委、市政府的大力支持，電子信息和生物制藥兩大產(chǎn)業(yè)必將在新時代里櫛風沐雨、開枝散葉，迅速成長為千億級產(chǎn)業(yè)集群，并通過領頭效應帶動產(chǎn)生更多的千億級產(chǎn)業(yè)集群，從而構筑起石家莊市高質量發(fā)展的新優(yōu)勢，推進省會創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破。

　　記者 吳溫