重磅！中部大省“黃金港口”來(lái)了

　　近日，位于湖南省岳陽(yáng)市湘陰縣三塘鎮(zhèn)境內(nèi)，虞公港一期工程正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，大型船舶往來(lái)，汽笛聲聲不息。

　　虞公港地處湘江匯入洞庭湖的咽喉地帶及湖南“四水”(指湘江、資江、沅江、澧水)交匯之處，是距離長(zhǎng)株潭腹地最近的深水港，具備全年通行5000噸級(jí)大型貨輪的能力，寄托著地處內(nèi)陸腹地的湖南“通江達(dá)�！钡膲�(mèng)想。長(zhǎng)株潭的貨物從虞公港啟運(yùn)，可“入洞庭，匯長(zhǎng)江，達(dá)四�！薄�

　　虞公港的建設(shè)歷經(jīng)多番論證與規(guī)劃，但在近年來(lái)湖南水運(yùn)貨運(yùn)量并未顯著增加，且省內(nèi)已布局有多個(gè)港口設(shè)施的大背景下，虞公港的建設(shè)仍然引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。如何平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與現(xiàn)有港口資源利用，成為當(dāng)?shù)匾淮筇魬?zhàn)。

　　提升水運(yùn)能力

　　在不少受訪者看來(lái)，湖南要促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展，積極融入長(zhǎng)江“黃金水道”，虞公港是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。

　　湖南的水運(yùn)歷史悠久，最早可以上溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。史載“舳艫蟻集，商賈云臻。連閣千里，炊煙萬(wàn)戶”，這是對(duì)湖南水運(yùn)鼎盛時(shí)期的描述。

　　新中國(guó)成立初期，湖南水運(yùn)事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的階段。1949年11月，湖南省成立了省營(yíng)湖南航業(yè)公司，這是湖南省第一家國(guó)有大型水運(yùn)企業(yè)，后于1951年秋改名為國(guó)營(yíng)湖南省輪船運(yùn)輸公司。與此同時(shí)，湖南加大了對(duì)港口碼頭的建設(shè)力度，岳陽(yáng)港將鐵路專線引進(jìn)港區(qū)，實(shí)現(xiàn)了水鐵聯(lián)運(yùn)。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成與完善，水上貨運(yùn)被大量分流，加上湘江航道不暢，湖南內(nèi)河運(yùn)輸急劇萎縮，部分航運(yùn)企業(yè)虧損倒閉。據(jù)“國(guó)資瀟湘”報(bào)道，2001年湖南內(nèi)河運(yùn)力僅有44萬(wàn)噸，湖南水運(yùn)險(xiǎn)些邁入“夕陽(yáng)行業(yè)”。

　　不過(guò)，水運(yùn)具有低成本、大運(yùn)量的特點(diǎn)，隨著近些年湖南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)大宗貨物的運(yùn)輸需求不斷增加，如何提升水運(yùn)效能成為迫在眉睫的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長(zhǎng)盧毅長(zhǎng)期關(guān)注湖南水運(yùn)發(fā)展，他在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，湖南屬于全國(guó)少有的擁有全域性水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的省份，湖南的航道與內(nèi)河幾乎遍及全省90%以上的縣(市區(qū))。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南5公里以上河流5341條，總長(zhǎng)約8.5萬(wàn)公里，水面積常年保持1平方公里的湖泊156個(gè)，航道建設(shè)資源覆蓋全省90%以上的縣(市區(qū))。湖南航道11968公里，占全國(guó)內(nèi)河航道里程9.6%，居全國(guó)第3位，水資源總量居全國(guó)第5位�？梢哉f(shuō)，湖南有發(fā)展水運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)。

　　湖南省水運(yùn)物流集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部部長(zhǎng)吳世英對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，2023年湖南省港口吞吐量2.73億噸，相較于湖北、安徽、江蘇、浙江等省份，存在一定的差距�！昂�南省航道里程雖長(zhǎng)，但高等級(jí)航道里程短，導(dǎo)致水運(yùn)占比相對(duì)較低�！�

　　盧毅曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，湖南千噸級(jí)及以上航道1208.3公里，占航道里程10.10%，低于全國(guó)平均水平的11.6%，500噸級(jí)以上航道1482.3公里，占航道里程12.39%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的20.48%。他說(shuō)，湖南500噸級(jí)以上航道里程僅為江蘇的45.17%。

　　虞公港的定位為城陵磯港的延伸港、大宗散貨集散中轉(zhuǎn)港和服務(wù)長(zhǎng)株潭地區(qū)的深水港。湖南省水運(yùn)事務(wù)中心原總工程師許足懷，參加過(guò)湘江(衡陽(yáng)至岳陽(yáng)城陵磯)1000噸級(jí)、2000噸級(jí)航道，湘江長(zhǎng)沙至城陵磯3000噸級(jí)航道等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)工作。他對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，湖南由于靠近洞庭湖，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)的交錯(cuò)分布，對(duì)湖南水運(yùn)規(guī)劃構(gòu)成了一定影響，也導(dǎo)致長(zhǎng)江湖南段港口岸線資源在促進(jìn)湖南發(fā)展方面顯得力不從心。

　　值得關(guān)注的是，長(zhǎng)江流域面積為180萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積近1/5，但在湖南境內(nèi)的長(zhǎng)江航道只有163公里左右，主要在湖南最北端的岳陽(yáng)境內(nèi)，且只有南岸屬于湖南，北岸屬于湖北省荊州市管轄。

　　盧毅認(rèn)為，前述地理?xiàng)l件限制了湖南直接利用長(zhǎng)江航道的潛力，影響了湖南水運(yùn)能力。也因此，湖南一直被戲稱為一個(gè)“假”的沿長(zhǎng)江省份。

　　為破解這一難題，提升長(zhǎng)江航道的利用效率，湖南選定岳陽(yáng)市湘陰縣三塘鎮(zhèn)作為虞公港的建設(shè)地點(diǎn)。許足懷認(rèn)為這主要基于兩大考量：一是虞公港地理位置優(yōu)越，地理上既依托長(zhǎng)株潭城市群，又面向洞庭湖，可順暢通達(dá)長(zhǎng)三角地區(qū)；二是虞公港自然條件得天獨(dú)厚，其水深條件與長(zhǎng)江相近，無(wú)須大規(guī)模疏浚，僅需日常維護(hù)即可滿足需求。最重要的是，虞公港的建成，將長(zhǎng)江“黃金水道”向湖南內(nèi)地延伸近100公里，極大便利了大型船舶進(jìn)出湖南腹地，為湖南水運(yùn)發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。

　　湖南省政府對(duì)虞公港的發(fā)展給予了高度重視。早在2020年10月，湖南省政府辦公廳《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》就明確：支持新區(qū)依托虞公港建設(shè)深水港，提升通江達(dá)海能力。2022年4月，湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，湘陰虞公港作為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重要水運(yùn)交通樞紐工程被列入其中。

　　虞公港投資約51.6億元，項(xiàng)目于2022年12月開(kāi)工，總共有三期工程，計(jì)劃在2027年底完工，屆時(shí)港口通過(guò)能力將達(dá)到2800萬(wàn)噸/年。此次開(kāi)港的虞公港一期工程投資12.95億元，新建3000噸級(jí)兼顧5000噸級(jí)泊位4個(gè)，港口通過(guò)能力達(dá)到990萬(wàn)噸/年。

　　盧毅對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，過(guò)去湘江在枯水期只能通行500噸級(jí)的船只，且枯水期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了湖南水運(yùn)的運(yùn)輸能力。虞公港投運(yùn)后，常年通航能力達(dá)5000噸級(jí)，豐水期能達(dá)1萬(wàn)噸級(jí)以上，不受湘陰至長(zhǎng)沙航道每年近4個(gè)月枯水期限制，極大提升了湖南水運(yùn)能力。

　　國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任滕飛在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，虞公港有利于長(zhǎng)株潭具備更便捷、更經(jīng)濟(jì)的水運(yùn)港口優(yōu)勢(shì)。虞公港將長(zhǎng)江“黃金水道”向湖南內(nèi)陸延伸后，長(zhǎng)株潭的貨物從虞公港啟運(yùn)，減少了在岳陽(yáng)城陵磯港卸貨中轉(zhuǎn)，不但更便捷，也節(jié)約了更多成本。

　　根據(jù)測(cè)算，在虞公港碼頭設(shè)計(jì)吞吐量全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效的情況下，按鐵路每萬(wàn)噸公里的運(yùn)輸費(fèi)用750元左右、公路每萬(wàn)噸公里的運(yùn)輸費(fèi)用3000元左右、水路每萬(wàn)噸公里的運(yùn)輸費(fèi)用400元左右計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可降低社會(huì)物流成本3000萬(wàn)元至上億元。

　　“虞公港建設(shè)可以促進(jìn)岳陽(yáng)現(xiàn)代化港口群再擴(kuò)容，打造湖南省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門(mén)戶，助力湖南全省通江達(dá)海�！彪�飛說(shuō)。

　　面臨諸多挑戰(zhàn)

　　值得關(guān)注的是，過(guò)去業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心與水運(yùn)樞紐之間存在“錯(cuò)位”問(wèn)題——作為長(zhǎng)江沿線最早對(duì)外開(kāi)放的八大港口之一，岳陽(yáng)港是湖南的重要外貿(mào)平臺(tái)，但湖南外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局主要在長(zhǎng)株潭。這種布局與岳陽(yáng)港作為水運(yùn)樞紐的地理位置并不完全吻合，從而在一定程度上限制了湖南水運(yùn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　滕飛指出，湖南的經(jīng)濟(jì)重心在長(zhǎng)株潭。2024年前三季度，長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省全省的42.2%。與此同時(shí)，岳陽(yáng)作為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門(mén)戶，2023年岳陽(yáng)城陵磯港集裝箱吞吐量突破120萬(wàn)標(biāo)箱，占到湖南全省的80%。

　　許足懷表示，為了逐步緩解這一“錯(cuò)位”問(wèn)題，加強(qiáng)虞公港的建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局成為可行的解決方案。虞公港作為湖南省新的水運(yùn)門(mén)戶，其建設(shè)將進(jìn)一步提升湖南省的水運(yùn)能力，促進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的深度融合。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將部分外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向岳陽(yáng)等水運(yùn)樞紐地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以更好地發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率，從而進(jìn)一步推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　不過(guò)，當(dāng)前湖南省的貨運(yùn)量并未顯著增加，因此新建港口也引發(fā)了關(guān)于資源分配的討論。

　　吳世英表示，當(dāng)前湖南水運(yùn)仍承擔(dān)著大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹匾�任�?wù)。主要貨種包括礦石、煤炭、糧食和砂石等。他說(shuō)，湖南省港航水利集團(tuán)正在對(duì)全省港口進(jìn)行整合，對(duì)港口進(jìn)行集約化管理，一體化運(yùn)營(yíng)，未來(lái)港口作業(yè)更加精細(xì)化，作業(yè)效率更高，有利于降低物流成本。整合后不斷完善與湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的港航全產(chǎn)業(yè)鏈，使港口功能更完善、航線布局更便捷、水運(yùn)運(yùn)力更充足，物流服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

　　值得一提的是，虞公港作為一個(gè)新建港口，不可避免面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　許足懷表示，虞公港的地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，目前周邊尚未形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)區(qū)，相較于其他通�？拷�產(chǎn)業(yè)區(qū)域的港口，虞公港的發(fā)展基礎(chǔ)顯得較為薄弱。

　　滕飛認(rèn)為，港口對(duì)于城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但這個(gè)作用的大小取決于三個(gè)方面，一是港口本身的基礎(chǔ)設(shè)施，二是港口背后的集疏運(yùn)體系，三是港口與所在城市及港口輻射的腹地之間的關(guān)系�！耙�充分發(fā)揮虞公港對(duì)湖南當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，仍面臨不少挑戰(zhàn)�！彼�說(shuō)。

　　滕飛進(jìn)一步指出，當(dāng)前虞公港與岳陽(yáng)高效聯(lián)動(dòng)存在挑戰(zhàn)，不論岳陽(yáng)還是長(zhǎng)株潭城市群，作為港口城市的功能仍顯不足。他說(shuō)，雖然長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口規(guī)模較大，但臨港產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，臨港工業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不緊密；其次，虞公港集疏運(yùn)體系和運(yùn)輸能力仍需加強(qiáng)。雖然虞公港開(kāi)發(fā)建設(shè)與周邊臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但虞公港背后的交通設(shè)施布局還不能完全滿足高效集疏運(yùn)體系的要求。

　　他認(rèn)為，虞公港與鄰港的協(xié)調(diào)發(fā)展還存在挑戰(zhàn)。“港口競(jìng)爭(zhēng)不僅是自身?xiàng)l件、吞吐能力、運(yùn)營(yíng)效率的競(jìng)爭(zhēng)，也是支撐港口經(jīng)濟(jì)的自然條件、集疏條件，尤其是腹地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)較量。虞公港周邊還存在其他內(nèi)河港口，距離近，而且后方集疏運(yùn)系統(tǒng)也類似，腹地重疊，容易導(dǎo)致‘港口之間爭(zhēng)腹地，腹地爭(zhēng)港口’的問(wèn)題。”滕飛說(shuō)。

　　因此，滕飛建議下一步岳陽(yáng)要更好促進(jìn)產(chǎn)港城互促，加強(qiáng)港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)各種運(yùn)輸方式與虞公港有效銜接，完善虞公港專用公路和鐵路專用線，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等方式，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，不斷提升虞公港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。此外，還要切實(shí)做好虞公港與鄰港的合理分工，科學(xué)界定各港域功能，建立統(tǒng)籌高效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新港口合作開(kāi)發(fā)模式。

　　不過(guò)，對(duì)于虞公港的長(zhǎng)期發(fā)展，多位受訪者還是持樂(lè)觀態(tài)度。吳世英認(rèn)為，長(zhǎng)沙港區(qū)的虞公港的功能定位為中轉(zhuǎn)港，主要服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭地區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)港口服務(wù)的需求日益增加。虞公港將發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提供更高效、更經(jīng)濟(jì)的物流服務(wù)，成為運(yùn)輸量大的適港企業(yè)的理想之地。

　　許足懷也表示，虞公港作為這一經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要支點(diǎn)，其戰(zhàn)略地位不容忽視。隨著周邊產(chǎn)業(yè)的逐步集聚和運(yùn)輸體系的不斷完善，虞公港有望成為湖南省乃至全國(guó)水運(yùn)物流的交通樞紐。它不僅能夠與湘江經(jīng)濟(jì)帶形成互補(bǔ)，還能通過(guò)水運(yùn)、鐵路和公路等多種運(yùn)輸方式，構(gòu)建更為完善的綜合運(yùn)輸體系。